月份: 2025 年 1 月

香港并非實行「福利國家政策」

福利國家是指，政府調節市場力量以保護個人能應付某些偶然事件，並保證人民有最起碼的生活水準（薩繆爾森，2012）。常見的政策有提供兒童津貼，教育津貼，醫療和失業保險，老人保障金等社會保障制度，確保在生活困難時提供經濟支持；建立全民醫療保險體系，確保所有公民都能獲得必要的醫療服務，而不受經濟狀況的影響；提供免費或低成本的教育，包括基礎教育和職業培訓，以提高國民素質和就業能力。實施住房補貼和公共住宅項目，幫助低收入家庭獲得適當的居住條件。透過提供兒童津貼、托兒服務和教育支持，減輕家庭養育孩子的經濟負擔。

在2022年，典型歐洲國家的福利支出佔GDP的具體比例為 ：

瑞典：26.7%

法國：23.8%

芬蘭：23.6%

義大利：21.9%

奧地利：20.6%

德國：20.4%

比利時：20.3%

瑞士：12.9%

冰島：11.1%

馬耳他：10.1%

資料來源：（eurostat， 2024）（Statistics Sweden，2022）

而香港，2024-2025年，福利開支預算佔本地生產總值17.5% （香港財政預算案，2024），比瑞典、法國、芬蘭等一般被認為的福利國家所佔GDP的比重低，但也比歐洲富裕的國家瑞士高，社會福利支出佔GDP的比例是衡量一個國家福利水準的指標，說明香港政府對福利的投入並不低。

瑞典、法國和芬蘭在實施社會福利方面有許多共通點，包括新生兒和兒童福利、教育福利、醫療保險和藥品補貼、失業救濟以及老人保障。這些福利制度旨在確保所有公民在各個生命階段都能獲得必要的支持和服務。以下用「福利國家」的兒童福利，教育福利和醫療福利來和香港對比。

在兒童福利方面，芬蘭政府為每個家庭提供兒童津貼，金額根據孩子的年齡和家庭成員數量而有所不同，家庭的第一個孩子每月可獲得約100歐元的津貼，對於第二個及後續的孩子，津貼會略有增加，例如第二個孩子的津貼約為104歐元，第三個孩子則為134歐元（InfoFinland, 2024）。在法國，新生嬰兒可獲得948.27歐元，0-3歲兒童每月可獲得近200歐的幼兒津貼，3-6歲為200歐元保育津貼；兩個孩子家庭，最高可獲津貼132.08歐元/月，三個孩子家庭，最高可獲301.3歐元/月，四個以上兒童家庭，最高470.52歐元/月（cleiss，2024）。在瑞典，兒童未滿16歲並且生活在瑞典，可獲得兒童津貼，每個孩子每個月可獲得1050瑞典克朗。在香港，恆常的兒童福利中，有為低收入家庭提供兒童津貼，而其他普通家庭的兒童並無派發有關生活的現金津貼，有時會推出特別措施，例如，在2023年10月25日至2026年10月24日期間出生的嬰兒可獲得2萬元獎勵，所以兒童福利沒有「福利國家」普及。

在教育方面，這三個國家都提供了免費的義務教育。芬蘭的學生各學段都實行免費教育，包括從幼兒園到大學，而中小學還享有免費午餐。法國和瑞典也提供了類似的免費教育福利。在香港，所有人都可以享有十二年免費教育，低收入家庭的兒童可以獲得教育補助，包括學費、交通費和午餐津貼等，還有在2020年開始恆常化的學生津貼，每名幼兒園至中學階段的學生可獲每學年2500港元。比起“福利國家”，香港的普通學生享受津貼較少，沒有免費午餐，而且大學階段也未能做到免費，所以教育方面沒有 “福利國家” 全面。

醫療福利方面，這三個國家都提供了全面的醫療保險和藥物補貼，幾乎所有居民都能夠享受基本醫療保障，包括基本醫療保險和補充保險。在香港，收費也頗為低廉，以上三個「福利國家」的國民如果只購買了基本醫療保險或者叫公共醫療保險，轉介到專科醫生的時間和香港一樣要等頗長時間。

綜上所說，雖然香港的福利津貼的種類類似於歐洲 “福利國家”，但受惠民眾的範圍不及他們全面，而且津貼的額度也不及他們，所以香港的福利制度是傾向於針對幫助社會比較底層的人士，並沒有像 “福利國家” 奉行較全面普及國民的政策。 （廖詩颺，2017）

參考資料

萨缪尔森, P. A., & 诺德豪斯, W. D. (2012)《微观经济学 (第19版)》， 中國內地：人民郵電出版社。

政府統計處（2024）《2024-25 財政預算》https://www.budget.gov.hk/2024/chi/pdf/2024-25_Media_Sheet.pdf

醫管局（2024）《專科門診穩定新症輪候時間》https://www.ha.org.hk/haho/ho/sopc/dw_wait_ls_eng.pdf

廖詩颺（2017）“香港醫療爆煲-三種外國制度中尋覓生路-廖詩颺-香港01-博評”《HK01》https://www.hk01.com/article/114641/

eurostat（2024） https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Government_expenditure_on_social_protection

Statistics Sweden（2022）

https://www.scb.se/en/finding-statistics/statistics-by-subject-area/national-accounts/national-accounts/social-protection-expenditure-and-receipts-in-sweden-and-europe-esspros/#:~:text=Statistical%20news,-Expenditure%20on%20social&text=Social%20protection%20expenditures%20as%20a,share%20of%20GDP%20since%201993.

InfoFinland（2024）

https://www.infofinland.fi/zh/family/financial-support-for-families/child-benefit

cleiss（2024）

https://www.cleiss.fr/docs/regimes/regime_france/an_4.html

香港政府「積極不干預政策」已不適用

香港政府是實行過「積極不干預政策」，但並非一貫奉行。

積極不干預來自夏鼎基爵士在20世紀七十年代提出，在當時的香港確實起到了顯著的效果，在七十年代中期至八十年代末期，經濟增長率達到兩位數，實現了高速增長。這段期間，香港從一個轉口貿易港轉型為出口加工製造中心，並逐步發展成為國際金融中心。當時的背景，香港经历了多次经济波动，包括股灾和石油危机。夏鼎基爵士認為，香港要應付這些挑戰，必須讓市場力量自己發揮作用。他當時提出「積極不干預政策」，是要抵擋不斷要求政府干預的壓力。这项陈述應理解為是要干預的，若不干預，必須要有正面而積極性的效果（陳坤耀，2024）。例如1973年提出的十年建屋計劃，1974年成立的廉政公署，和1980年提出的九年義務教育等，這些都是政府干預市場的實際措施，而且這些措施都是因應當時人口和經濟快速增長衍生出的問題應運而生，既保障了市民福利和社會公平性也沒有對市場經濟造成打擊。所以當時政府發揮了他應有的職能，提高經濟效率，增進公平，促進宏觀經濟。

政府介入的程度，我們可以用政府支出佔國民生產總值的比重作為政府介入整體經濟的指標。和以前相比，在1975年港政府的支出占本地生产总值的比例为18.1%，1985年19.1%，自1997-98年度以来，香港的公共开支占GDP的比例从14.13%逐步上升。到2019-20年度，这一比例已达到21.79%，在2022-23年度，公共开支占GDP的比例进一步增加至28.44%（黃敏碩，2023）。和其他国家相比，在2023-24年，政府介入的程度由深到淺依次為芬兰55.6%、加拿大41.1%、英國39.5%、香港 25.4%、美國 24%、新加坡19%。從這些數據得知，政府介入程度比福利主義的歐洲國家低，雖然有上升趨勢，但与以自由市場著称的美国相近。梁振英上任后在2013年發表的首份《施政報告》就闡述了這樣的概念：“在市場可以發揮優勢的時候，政府不應干預，隻要提供公平競爭的平台。但當市場失效、未能發揮功能，政府一定要有所作為。”（任成琦，2015）。

香港连续28年在《世界经济自由度》排名中位居全球第一，直到2023年才滑落至第二位，国际贸易自由继续排名第一。滑落原因，报告指出，香港的司法独立性受到损害、法治环境恶化、营商成本增加以及对外劳动力的限制等因素导致其整体评分下降。實際上，中美在2018年開始貿易戰，全球自由貿易變得更加保守，隨後更有意識形態的鬥爭，香港經濟受到波及，自由市場經濟面臨失效，政府也需要更多的加介入，融入國家的戰略才能在大國博弈中有所發展。由此可見，香港在政府介入市場方面并不嚴重。

从香港在《世界幸福报告》排名来看，2012年排名70，2017排名75，2022排名81，2024排名86，呈现排名显著下降的趋势。

从新加坡在《世界幸福报告》排名来看，2012年排名22，2017排名26，2022排名27，2024排名30，呈现排名平缓下降的趋势。

从中国在《世界幸福报告》排名来看，2012年排名112，2017排名79，2022排名72，2024排名60，呈现排名显著上升的趋势。

全球幸福度排名中看出，政府的介入并未令到民众幸福度提高，排名除了不及鄰近地区，还呈现显出下降的趋势。香港是個國際金融城市，實行簡單稅制，且稅率較低，目的是吸引了大量国际投资者和企业在香港设立业务，但低税率导致财富集中，未能有效地通过税收再分配来缩小贫富差距。在過往，本地生產總值常常超過20%來自於房地產，房地產成為政府財政收入的主要來源，甚至超過了金融服務業。但房價上行會令到工薪階層生活壓力大增。所以香港人的幸福感普遍比較低，來源於貧富差距，高房價，居住環境狹窄等。香港被定位為中國的國際金融中心，在金融業實行低稅是對競爭力很重要，對其調整稅率空間有限，金融業也常常有不穩定因素影響市況從而影響收入；政府在2022/23财政年度，财政赤字為1,398亿港元的，儲備剩餘8,173億港元，2023/24赤字為1,016億港元，儲備剩餘6,851億港元，呈現持續財政赤字和儲備不斷降低的趨勢；在房地產不振的情況下，政府需要積極尋找其他收入來源，也要對市場進行積極的干預。

參考資料

HeiWai Tang，2021

影響香港半世紀的積極不干預經濟哲學

黃敏碩，2023

https://www.wenweipo.com/epaper/view/newsDetail/1687158874496569344.html

任成琦，2015

http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2015/0831/c83083-27533838.htm